2013年欧盟经济增长政策

欧盟最近陷入了双底衰退，欧元区南部国家受到的影响尤其严重。由于经济衰退，欧盟的失业率继续上升。在过去的12个月里，失业人数增加了200万，
达到2500多万。欧盟和欧元区的失业率分别高达10.6%和11.6%。

为了恢复经济增长，欧盟发布了《2013年年度增长调查》(Annual growth Survey 2013)，试图解决这些问题。他们建议集中精力:

1. 推行差别化、有利于增长的财政整固
2. 恢复经济的正常借贷
3. 促进今天和明天的增长和竞争力
4. 解决失业问题和危机的社会后果
5. 现代化的公共管理

差异化的、有利于增长的财政整顿

欧盟报告指出，近年来，欧盟主权债务占GDP的比例已从60%上升到90%，因此需要迅速降低债务水平。然而，他们承认财政整顿(增税和削减开支)可能会导致经济增长放缓。然而，他们认为，某些类型的财政整顿对经济增长的负面影响可能较小。为例。

• 减少劳动力税收有助于创造就业。更低的劳动力成本有助于提高竞争力。这对葡萄牙这样相对缺乏竞争力的国家来说很重要。(参见:财政货币贬值）
• 他们表示，减少政府开支的负面影响较小乘数效应比增加税收。
• 考虑提高退休年龄，防止提前退休——这可以减少政府开支，对经济增长的影响较小。

对“增长友好型财政整顿”的评估

• “有利于增长的财政整顿”在措辞上似乎自相矛盾。根本问题在于，财政整固已显著降低了经济增长。有一个很大的欧盟内部的负面乘数效应
• 削减开支确实会产生很大的负面乘数效应。削减福利导致开支减少，失业人口更加贫困。
• 欧盟声称《稳定与增长公约》具有灵活性。例如，2012年期间，西班牙和葡萄牙设定的将政府赤字降至GDP的3%以下的最后期限被延长了一年，让它们在2014年之前实现这一目标。但是，这真的不是灵活性。像西班牙和葡萄牙这样严重衰退的国家不应该试图在私人支出下降的2014年实现占GDP 3%的预算赤字。
• 书中没有提到货币政策(例如以某种形式增加货币供应)。如果执行得当，货币政策可以促进总需求，因为财政整固可以降低AD。

2.恢复经济的正常借贷

经济衰退、信贷紧缩和主权债务危机已导致银行放贷减少，欧盟希望通过某些举措改善放贷状况，如向欧洲投资银行提供更多资金、加大对欧盟结构性基金的使用，以及加大协调商业银行资本重组的力度。

评价

• 不能保证这些措施足以应对欧洲银行正在发生的根本性去杠杆化。银行损失的规模远远大于欧盟为克服这一问题所做的努力。
• 即使银行贷款确实增加了，这也只是等式的一部分，并不能解决总需求不足的问题。

促进今天和明天的增长和竞争力

这涉及供应方面的政策，例如加强交通运输领域的竞争，鼓励对宽带互联网技术的投资，以及加大研发支出。

这些供给侧政策的本意是好的，但需要很长时间才能产生效果。此外，也没有提到欧元区成员国所产生的更根本的竞争力问题。

解决失业问题和危机的社会后果

这涉及到应对劳动力市场缺乏弹性和技能不匹配的供应侧政策。它涉及政策，例如更大的灵活性(例如更容易雇用和解雇工人)，评估最低工资是否过高，在教育和培训上花钱以提高长期失业者的技能。

欧盟肯定存在由劳动力市场技能不匹配和缺乏灵活性引起的结构性失业问题。因此，解决部分失业问题是有余地的。然而，最近几个月和几年失业率的显著上升是由于总需求不足和持续的衰退。供给侧政策无法解决这类失业问题

5.现代化的公共管理

基本上就是提高政府的效率。

结论

2013年的增长公约中有一些不错的想法。通过适当的供给侧政策，可以减少结构性失业;某些类型的财政整顿可能对经济增长的影响较小。

然而，整个方案忽略了一个关键部分，即欧元区(尤其是南欧)内部总需求的不足。改变财政整固的本质并没有真正的帮助。在这份关于增长的文件中，没有提到:

• 提振总需求的需要
• 需要让货币政策发挥更大作用，以应对欧盟面临的经济冲击
• 欧元区汇率失调的问题。
• 需要大举购买债券，以稳定债券收益率，并让各国有更多时间来处理债务问题。
• 事实上，紧缩非但没有解决债券危机，反而引发了通缩性债务螺旋，债务与GDP之比不断上升——尽管实施了财政整顿

最具讽刺意味的是，欧盟宣称他们2013年的政策与2012年相同。然而，没有人认识到，在过去12个月里，他们的战略严重不足。

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